同志们：
全国导游大会是在党中央、国务院领导同志的亲切关怀和倡导下召开的。去年8月12日中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志在听取国家旅游局工作汇报时，强调指出：“要加强导游队伍建设。可以树一批先进代表、典型人物，可以考虑在适当的时候召开一次全国性的导游大会”。国家旅游局认真贯彻落实吴仪副总理的指示精神，在各省区市和全国旅游系统的共同努力下，经过一年多时间的精心筹备，今天在北京隆重召开全国导游大会。
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，按照科学发展观的要求，总结交流我国导游工作的经验，分析新时期新阶段我国导游工作面临的形势，研究部署当前和今后一个时期我国导游工作发展和导游队伍建设的任务，努力开创导游工作新局面，为推进我国旅游业持续健康较快发展，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。
刚才，国家旅游局表彰了11名全国模范导游员和291名全国优秀导游员，他们是全国30多万导游员的优秀代表。这次全国导游大会期间，中共中央宣传部、国家旅游局、中共湖南省委，还将举行“全国模范导游员文花枝同志先进事迹报告会”。在此，我谨代表国家旅游局，向获得“全国模范导游员”和“全国优秀导游员”光荣称号的同志们表示热烈的祝贺！向长年辛勤工作在旅游第一线、为我国旅游业发展作出重要贡献的全国广大导游员，致以亲切的慰问！向长期以来关心、支持我国导游工作和旅游业发展的各级党委政府、各有关部门和社会各界，表示衷心的感谢！
这次会议还将讨论《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见（讨论稿）》，国家旅游局副局长张希钦同志将作《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见（讨论稿）的说明》。请与会代表认真讨论提出修改意见，使之更加完善。下面，我代表国家旅游局讲几点意见。
一、新中国导游事业发展的历程
导游是我国旅游从业人员队伍的重要组成部分，是我国旅游业发展的实践者和推动者，是社会主义现代化事业的建设者、先进文化的传播者、中外交流的友好使者。党中央、国务院历来高度重视导游工作，高度重视导游队伍建设。周恩来、陈毅等老一辈党和国家领导人生前十分关心导游队伍建设，明确提出导游翻译人员要做到“政治思想过硬、业务知识过硬、语言水平过硬”的“三过硬”要求，并对全国导游员寄予殷切期望。
改革开放以来，党中央、国务院和中央领导同志，对旅游业发展和旅游从业人员十分关怀。邓小平同志强调“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，并指出“要搞一些培训班，培养翻译、导游、经营管理人员”、“导游要有章程”。以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体高度重视旅游业发展和旅游从业人员队伍建设，强调要建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的旅游从业人员队伍，为社会主义现代化建设服务，为精神文明建设服务。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央，对我国旅游业发展和旅游从业者队伍建设，作出了一系列重要指示。胡锦涛同志对西藏导游队伍建设两次作出重要批示。温家宝总理提出要把旅游业培育成国民经济的重要产业，并充分肯定了旅游及旅游从业人员对促进我国经济社会发展、增进友谊、扩大对外交往中的重要作用。中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红亲切接见并鼓励全国模范导游员文花枝，寄语全国导游员和旅游行业：“希望全国导游员都像文花枝这样，我们的旅游业大有希望”。中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局委员、中宣部长刘云山对宣传文花枝先进事迹作出重要批示。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪充分肯定广大导游员对我国旅游业发展的重要贡献，指出：“我国的导游队伍整体是非常好的，乐于吃苦，乐于奉献”。中央领导同志的亲切关怀，充分体现了党中央、国务院对我国旅游业发展的高度重视，饱含着对包括广大导游人员在内的全国旅游从业人员的殷切期望。在党中央、国务院亲切关怀、鼓励、培养、教育下，我国一代又一代导游人员，艰苦创业、团结奋斗、拼搏进取，以高度的责任感和使命感，为我国旅游业不断发展壮大，为社会主义现代化事业，奉献力量和智慧，作出了积极贡献。
回顾新中国导游事业发展的历程，大体可以分为四个阶段。
（一）新中国成立以后至改革开放以前，老一代导游人员，服务于国家政治外交和对港澳台工作，为促进与世界各国和地区友好交往，作出了积极贡献。新中国成立后，1949年最早成立的旅游接待机构是华侨服务社。随着新中国的国际交往日趋频繁，国家先后于1954年和1957年成立了中国国际旅行社和中国旅行社，主要从事接待外国游客，华侨、华人以及港澳台同胞的工作。这一时期的导游工作者虽然人数较少，但是政治素质高、业务能力强、政治责任感和职业荣誉感强。这期间导游工作为新中国的对外友好交流和民间友好交往及对港澳台工作，发挥了积极作用。
（二）上世纪70年代末至90年代初，广大导游员为国家多创外汇，推动旅游业向经济产业发展，努力奉献。党的十一届三中全会后，在改革开放方针的指引下，党和国家中心工作转移到以经济建设为中心，加快推进社会主义现代化建设上来，中国旅游业获得了前所未有的发展机遇。立足于为国家现代化建设多创外汇，我国旅游业借改革开放之力、得改革开放之利，快速发展起来，并逐步由外事接待型向经营接待型和接待经营型转变。这一时期我国导游事业围绕发展入境旅游、接待入境游客而展开，经受了改革开放浪潮的洗礼，经受了计划经济向市场经济转变的考验。总体上，这一时期的导游队伍以旅行社的全职导游为主体，队伍不断扩大，思想十分活跃，政治素质、专业素质和外语水平较高，导游是一个非常有吸引力的就业门类。广大导游人员坚定理想信念，忠于职守，涌现了一大批爱岗敬业、乐于奉献、深受海外游客称赞的优秀导游人员。其中，有被海外游客亲切称赞“中国有个董先生”的全国劳动模范、国旅总社导游员董应烈同志等一批优秀导游员。他们是这一时期中国导游队伍的中坚力量和优秀代表，为中国旅游业的发展作出了积极贡献。
（三）上世纪90年代，广大导游员为把旅游业培育成为国民经济新的增长点，满足广大人民日益增长的旅游需求，努力奋斗，作出了重要贡献。党的十四大以后，我国社会主义现代化建设加快推进，对外开放不断深入，经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体制逐步建立，我国经济社会发展进入新的阶段。旅游业先后被党中央、国务院确立为第三产业的重点和国民经济新的增长点着力加以培育。这一时期我国入境旅游持续快速增长，国内旅游迅猛发展，出境旅游开始逐步增长，初步形成三大市场共同发展的格局。与此同时，我国导游队伍发展出现深刻变化，一方面，在市场经济体制的推动下，适应三大旅游市场繁荣发展特别是国内旅游快速增长的需要，导游队伍规模迅速扩大，导游体制也发生了重大变化。绝大部分导游员坚持职业道德，努力提高业务水平，工作兢兢业业，满腔热忱为海内外旅游者服务，涌现了诸如田中义同志等一批优秀代表，为满足快速增长的旅游市场需求发挥了积极作用，为奠定中国旅游业国民经济新的增长点地位，作出了艰苦努力和积极的贡献。
（四）新世纪新时期，广大导游员服务于旅游三大市场全面发展，为扩大产业规模、提升产业素质、发挥产业功能，努力贡献才华和力量。进入新世纪以来，我国旅游业全面发展，入境旅游、国内旅游、出境旅游全面繁荣，产业规模快速增长，产业素质稳步提升，产业功能不断扩张，我国已经成为世界第四旅游大国。在这一进程中，广大导游员为海内外游客服务、为经济社会发展服务，为旅游业持续健康较快发展，发挥了重要作用。导游队伍规模快速扩大，到2006年9月底执业导游人数达32.05万人，达到历史上最大规模。导游人员的知识水平、文化程度、年龄结构、能力素质、劳动关系、市场环境、体制机制都在发生深刻变化。总体上，导游人员文化程度、知识水平、业务素质不断提高，年轻化、社会化、多样化趋势明显，市场意识、竞争意识、维权意识不断增强，有朝气、有活力，适应性强。广大导游人员忠于职守、爱岗敬业，勇于拼搏、乐于奉献，全心全意为旅游者服务，涌现出文花枝等一批新时期导游模范人物，为弘扬中华文化，促进中外交流，推动中国旅游业持续发展，贡献了才华和力量。今天，我们回顾我国导游事业的发展历程，回顾我国导游队伍的成长历程，我们很自豪地看到，新中国一代又一代导游人员，在祖国繁荣发展的每一个时代，都为祖国和人民做出了贡献。通过一代又一代导游人员的艰苦奋斗，形成了中国导游队伍有知识、有才华，拼搏进取、爱岗敬业、乐于奉献、全心全意为海内外游客服务的优良传统。这是全国导游人员的光荣历史，也是全体旅游从业人员的精神财富。新时期新阶段，我们要把中国旅游工作者的优良传统、可贵精神继承下来，传播开去，发扬光大，成为推动我国旅游业不断发展壮大的强大精神动力。
二、关于加强我国导游队伍建设的指导思想和基本原则
（一）在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程中，我国旅游业发展对导游队伍建设提出了新的更高要求
当前，imtoken钱包官方下载app我国进入了社会主义现代化建设的关键阶段， tokenim官方网站党中央从我国经济社会发展全局和战略高度，提出了全面建设小康社会的宏伟目标，提出了全面贯彻落实科学发展观的战略思想，提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。旅游业是一个综合性强、关联度高、蓬勃发展的新兴产业，在我国改革开放和现代化建设进程中，对促进经济增长、社会进步、文化繁荣发挥着积极的作用，对相关产业、行业的影响、促进作用日益显现，成为我国经济社会发展新的增长点。
“十一五”时期是我国旅游业发展的战略提升期，随着我国经济持续增长和人民生活水平的不断提高，随着中央确立的更多地依靠扩大消费促进我国经济持续增长的长期战略方针的实施，旅游需求将持续增长，我国旅游业迎来了新的发展机遇。中国旅游业“十一五”规划纲要明确提出“十一五”时期要加快完善产业体系、全面提高产业素质、综合发挥产业功能三大任务。导游是旅游服务的直接组织者和提供者，是旅游形象的展示者和传播者，是推动旅游业发展的重要力量。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的历史进程中，我国旅游业不断发展和壮大，迫切需要建设一支高素质导游队伍。
1、按照全面建设小康社会的要求，把旅游业培育成为国民经济重要产业，需要建设一支具有较高素质的导游人员队伍。
中央提出本世纪头二十年要建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要求进一步调整产业结构，实现经济增长方式的根本转变，实施扩大内需、促进消费的战略方针，大力发展第三产业，促进区域协调发展。旅游业是第三产业的重要产业，大力发展旅游业，对扩大内需、促进消费，促进产业结构调整和区域协调发展，具有积极的作用。把旅游业培育成为国民经济重要产业，必须保持三大旅游市场持续增长，满足海内外旅游者不断增长的需求。按照中国旅游业发展“十一五”规划纲要，到2010年我国入境过夜旅游者人数将达到6880万人次，国内旅游人数将达到17.8亿人次，为“十五”末的1.5倍；旅游总收入将达到12300亿元人民币，为“十五”末的1.6倍。旅游产业进一步快速增长的发展趋势，需要与之相适应的旅游从业人员队伍作保障，需要一大批热爱旅游、服务旅游、奉献旅游的导游人员一起共同承担历史重任。
2、按照全面落实科学发展观的要求，需要不断提升我国导游队伍的整体素质。
牢固树立和全面落实以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展的科学发展观，对旅游业的服务宗旨、发展目标和发展模式，进一步提出了要求。一方面，立足于促进人的全面发展，旅游业要更好地满足海内外旅游者不断增长的旅游需求，必须强调“以游客为本”，不断完善旅游服务体系和质量保障体系，提供更高质量和更高水平的旅游服务。另一方面，立足于促进全面协调可持续发展，旅游业要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，转变增长方式，创新发展模式，提高发展质量。导游作为旅游服务的直接提供者，在服务游客的过程中，带给游客知识、健康和愉悦，服务于人的发展；同时导游又是文明的使者，倡导文明、传播文明是导游的“天职”。通过导游可以更好地引导和促进旅游者熟知文化、交流文化，珍惜资源、保护环境，引导资源节约型、环境友好型的旅游消费方式。因此，全面贯彻落实科学发展观，需要广大导游员不断提高自身素质和文明修养，更好地服务游客，促进旅游业发展，促进人与自然和谐相处。
3、按照构建社会主义和谐社会的要求，需要不断创新和完善我国导游管理服务体制和机制。
旅游是促进社会和谐的积极力量。发展旅游业可以提高人的生活质量、发展和谐劳动关系、促进区域协调发展、促进人与自然和谐相处。导游作为旅游业发展的推动者、先进文化的传播者、中外交流的友好使者，在构建社会主义和谐社会中可以促进人与人之间诚信友爱，有利于促进社会安定有序。激发广大导游人员的活力，调动他们的积极性和创造性，是保障导游人员更好地服务于和谐社会建设的前提条件。因此，需要大力改革体制、加快创新机制，建立和完善导游管理服务体系，最大限度地增加导游队伍的和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，发展和谐的劳动关系，着力推进建设和谐的发展环境。
4、按照建设世界旅游强国的要求，需要全面提高导游队伍的服务水平。
旅游业处于改革开放的前沿，随着对外开放的不断扩大和经济全球化、区域经济一体化发展，我国旅游业将加快融入全球旅游市场，参与国际旅游市场竞争。世界旅游组织提出，到2020年我国将成为世界第一大旅游接待国和第四大客源输出国。国家旅游局提出了建设世界旅游强国的目标。这就要求我们全面加快旅游产业体系建设，提升旅游软实力，提高旅游竞争力。人力资源是第一资源，市场竞争的根本在于人才的竞争。因此，在推进世界旅游强国建设的进程中，必须加强旅游从业人员队伍建设，提升从业人员素质和水平。其中，大力加强导游队伍建设、全面提升导游服务水平是至关重要的环节，因为导游是旅游业发展的重要力量，导游服务水平是旅游市场竞争力的关键因素之一。
总之，为适应新时期新阶段我国经济社会发展和旅游业持续健康快速增长的要求，建设一支规模日益扩大、素质不断提高、体制机制日渐完善、充满生机活力的导游人员队伍，已成为一项十分紧迫的任务。
（二）当前我国导游队伍发展面临的挑战
1、导游队伍整体素质状况与旅游产业素质全面提升的要求不相适应。
近年来，随着我国旅游业的快速发展，导游队伍呈现快速增长趋势。“十五”时期我国拥有导游资格证人数由2000年底的14.8万人，增长到2005年底的37.3万人，年均增长20.3%。至2006年9月全国拥有导游资格证的人数达47.27万人，其中执业导游32.05万人。与此同时，我国导游队伍呈现年轻化、平均学历偏低的状况。在32万名执业导游中，30岁以下的占80%，大专及以下学历者占80%。我国导游队伍的整体素质还不能适应旅游业发展需要，与我国旅游产业素质全面提升的要求不相适应，与建设世界旅游强国要求不相适应。
2、导游队伍结构与旅游市场需求不相适应。
当前我国导游队伍中，初级导游占97%，高级导游和专家型导游人数少，与海内外游客市场对导游的知识和阅历要求明显不相适应，不利于旅游服务质量的整体提高。同时，我国的外语导游比重下降，2002年我国外语导游占导游总量的16.7%，2005年下降到10%。其中小语种导游尤其不足，一是越南语、泰语、蒙古语等周边市场语种导游少，二是韩语、德语、法语、西班牙语、意大利语等新兴市场和潜力市场语种导游少。例如，近年韩国旅华市场急剧增长，但韩语导游明显不足，已成为影响韩国旅华市场持续发展的因素之一。目前我国外语导游不足、语种结构不合理，已经成为制约我国新兴客源市场发展的重要因素，一定程度上影响到我国国际旅游市场的竞争力。此外，导游平均素质的地区差异拉大，不利于区域旅游协调发展和全国旅游市场整体水平的提升。
3、导游管理体制和机制与导游队伍发展现状不相适应。
长期以来，我国导游管理体制实行比较严格的准入制度和从业监管制度，这也是国际上发展中国家发展旅游业的普遍做法，对提高导游服务质量、规范导游执业行为、促进我国旅游业健康发展，发挥了积极作用。随着我国旅游业发展和改革开放的推进，现阶段我国导游管理体制和机制明显与导游队伍发展状况不相适应。一方面，我国兼职导游比例越来越高。据统计，目前兼职导游已超过60%，导游日益成为自主择业、分散执业的群体。但是与之相适应的导游服务管理体制和机制不健全，对导游人员的管理服务跟不上，致使部分导游人员的服务水准下降。另一方面，我国导游人员的薪酬机制、激励机制特别是劳动保障机制不健全、不完善，部分导游人员甚至没有劳动合同、没有固定薪酬、没有劳动保险，致使导游队伍职业稳定性下降，并导致部分导游人员在带团过程中降低服务水平或减少服务提供，以获取收入。这种情况已经影响我国导游队伍的整体发展。
我们应当看到，我国导游队伍建设面临的新情况和新问题，是在我国旅游业迅速发展的前提下产生的。一方面，旅游业快速增长拉动了导游队伍的迅速发展；另一方面，导游队伍的扩大又促进了旅游业的发展。与此同时，导游队伍面临的困难和问题，也反映了经济体制变革、社会结构变化、利益格局调整、思想观念变化的特征，是转型期各种矛盾在旅游业中的具体体现。党中央、国务院对此高度重视，吴仪副总理批示要认真加以研究。国家旅游局和全国各级旅游行政主管部门，各行业协会和旅游企业，一定要按照党中央、国务院和各级党委、政府的要求，不断解放思想，努力拼搏创新，保持清醒头脑和求真务实的工作作风，要认真研究导游队伍建设中的阶段性特征和任务，积极稳妥地推动工作。
（三）加强我国导游队伍建设的指导思想
https://www.wallettrust.com.cn新时期新阶段进一步加强我国导游队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持改革创新，以素质建设为核心、制度建设为突破、加强服务为基础，着力加强导游队伍的政治思想建设，着力加强体制机制创新，着力加强公共服务职能，努力培育和造就一支爱岗敬业、诚实守信、业务精湛、服务规范、执业文明的导游队伍，为促进中国旅游业发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作贡献。
（四）加强我国导游队伍建设的基本原则
1、坚持把提高政治思想素质和职业道德水准放在突出位置。坚持正确的政治方向，不断加强政治思想建设，提高导游队伍职业道德水准，是我国导游队伍建设的基本经验和基本要求。随着我国经济社会发展，我国导游人员所处的社会环境、体制机制环境将发生深刻变化。要始终坚持把对导游人员的思想政治教育和职业道德教育放在突出位置，大力开展爱国主义教育，深入开展以学习践行“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，深入推进旅游诚信活动，引导广大导游人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强政治意识、责任意识、服务意识、诚信意识，大力倡导和培育爱岗敬业、乐于奉献的良好风尚。
2、坚持体制机制改革创新。
深化改革、不断创新，是现阶段解决好发展中出现的各种矛盾和问题的根本方略。导游队伍建设中各种矛盾和问题特别是体制机制性问题，必须依靠改革创新加以解决，必须依靠不断探索、不断实践加以推进。要大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神。要以改革为突破，建立健全适应我国导游队伍发展要求、促进旅游业发展的制度、体制和机制。特别是涉及导游管理体制、薪酬制度、激励机制和保障机制等关系到导游人员切身利益的制度建设都不容回避，也回避不了。对体制机制的改革创新，我们既要认真研究、积极推进，又要稳妥和循序渐进。近年来，许多省区市在改进导游服务、保障导游合法权益、完善薪酬制度、建设有效激励机制、培养优秀导游人员等诸多方面，进行了有益探索和实践。对此，国家和省区市旅游行政主管部门要和相关部门一道，善于总结经验，在实践中不断加以完善。
3、坚持着力发挥旅行社和导游服务机构的基础性作用。
旅行社和导游服务机构，对加强导游队伍建设、促进导游规范化管理，负有重要职责。实践证明，通过管理创新和政策引导，让所有导游人员都有归属，是必要的，这是导游执业的直接性、独立性、分散性和流动性特征所决定的。在新的条件下，应该进一步明确旅行社和导游服务机构的职责，发挥其基础性作用，促进导游队伍规范有序健康发展。旅行社和导游服务机构要主动承担起对导游合法权益保障和导游服务质量的监管职责，积极探索有利于导游队伍建设和企业自身发展相结合的体制和机制，把对导游人员的培养、使用、管理、服务结合起来，落到实处。
4、坚持管理和注重完善公共服务职能。
党的十六届六中全会强调，要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，在服务中实施管理，在管理中体现服务。总结旅游部门长期以来的工作经验，一个重要方面就是全面确立服务理念，不断强化服务意识，立足于依靠服务推动发展、依靠统筹协调促进发展。国家旅游局提出了建设服务型机关的目标，强调把“为国家发展大局服务、为旅游全行业服务、为地方和企业服务、为海内外旅游者服务”作为机关建设的重要工作方针，并将首先在转变职能、提高效能、推进政务公开等方面加大工作力度。各级旅游部门都要转变职能，不断完善并全面履行公共服务职能。要把对导游队伍的教育培养、管理服务，纳入各级旅游部门履行公共服务职能的重要方面。
三、当前加强我国导游队伍建设的主要任务
对于新时期新阶段我国导游工作面临的新情况、新问题，我们要本着立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行的原则，当前要重点解决条件比较成熟的若干紧迫问题，要认真研究根本性和长远性问题，创造条件推进解决。
（一）着力提升导游素质，不断优化导游队伍结构
1、把导游素质建设放在突出位置，提高导游队伍的思想道德水平。各级旅游部门和旅行社、导游服务机构要引导导游人员树立正确的世界观、人生观、价值观。要进一步加强爱国主义教育和职业道德教育，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和旅游诚信活动，努力提升导游队伍的整体思想道德素养，增强导游人员的责任意识、诚信意识和服务意识，弘扬爱岗敬业、乐于奉献、全心全意为游客服务的风尚。
2、进一步加强和改善对导游人员的教育和培训工作，提高导游人员的业务素质。加强导游人员的职业教育和在岗培训是不断提高导游业务素质的重要途径。旅行社和导游服务机构作为导游培养和培训的主体，应该切实承担起责任和义务。城市和基层旅游部门要根据旅游市场需求，抓好对各语种导游、景区导游、文博科教场馆导游员的业务培训。国家和省级旅游部门要重点抓好导游培训的制度建设和监督检查。要把对导游人员的培训与导游资格考试、导游年审和日常管理结合起来，并积极探索课堂培训以外的其他培训方式，注重培训质量和效果。同时，鼓励大专院校加强旅游学科建设，对已设立导游专业的，要根据市场需求，进一步突出特色，加快培养市场紧缺的导游人才。导游职业院校要重视素质教育，重视对实用技能和适应能力的培养。
3、不断优化导游队伍结构，适应我国旅游业发展的总体需要。科学合理的结构是提升导游队伍整体素质的重要条件。面对快速发展的旅游业和日益多样化的旅游市场需求，要有计划地调整和优化导游队伍结构，建立以中级导游为主体，全国导游、省区导游和景区导游相区分又相衔接的分级分类、类级结合、多层次多元化的导游队伍。要改革导游职业等级考核办法，拓宽渠道，促进有实践经验的人才进入中高级导游队伍。要加强对特种旅游、专项旅游所需的专业技能型导游队伍建设。加强对复合型导游、小语种导游、专家兼职导游的培养和吸纳。要积极吸纳社会专门人才进入导游队伍，对于园林、风景、人文、宗教等旅游景点的资深专业讲解人员，可以探索授予荣誉性的导游资质。
（二）着力推进改革创新，建立健全导游队伍的激励保障机制
加强导游队伍建设，制度是关键，体制机制的改革创新是保障。要坚持以创新的精神、改革的办法，逐步建立健全符合市场经济规律、符合新时期导游队伍建设需要的基本利益保障机制，不断提高导游人员的社会化管理水平。
一是要推动建立公平透明的导游薪酬制度。积极推进旅行社和导游利益分配机制的改革，建立以基本工资加带团补贴为主体、佣金分成为补充的导游人员薪酬办法。
二是要探索建立科学合理的导游执业激励机制。探索建立包括导游人员业务技能、职业贡献、从业资历等综合因素的职业晋升和分配激励机制。
三是要逐步建立基本的导游执业保障制度，确保其基本工资收入、社会保障等合法权益，努力改善导游的执业环境和工作条件。
（三）着力加强公共服务，逐步完善导游服务管理体系
要加强和改进对导游队伍的管理和服务，完善公共服务职能，履行公共服务职责，逐步建立和完善适合旅游业发展需要的导游队伍管理服务体系。
1、大力推进导游执业规制建设。要积极探索建立一套包括导游执业的法律法规、规范性文件、技术标准、企业合同、行业公约、同业守则等规制体系。国家和省级旅游部门要重点推动导游执业的法律法规建设，加快修订实施《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》，鼓励有条件的省区市探索推进导游执业的地方立法和地方标准制定工作。城市和基层旅游部门、行业自律组织、旅游企业也要积极探索有关规制的建设。
2、加快完善导游服务管理体系。国家、省、城市三级旅游主管部门，要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，研究建立分工合理、各有侧重、有效衔接、监管有力、服务到位的导游服务管理体系。要根据导游不断社会化的特点，整合社会管理资源，创新管理体制，提高管理水平，健全政府领导、部门协同、企业参与、导游自律的管理工作格局。有条件的地方可以积极而稳妥地探索建立导游协会、导游之家等行业自律组织。
3、完善全国导游网络化管理服务系统
各级旅游管理部门要加强对导游人员的管理，健全导游人员的执业资质审核、IC卡管理、年审考核等制度。对导游人员的执业，实行IC卡网络化计分制管理，是运用现代化信息技术手段，加强导游队伍建设，规范导游人员服务的一项重要举措。各级旅游部门要善于总结，不断提高这一举措的有效性。要进一步完善导游网络管理服务系统，建立健全以导游员从业资质、执业情况、信誉档案、就业信息等为重要内容的导游执业动态管理服务系统。构建以旅游城市为管理基础，国家、省、市三级管理分工负责的导游管理服务体系。
4、发挥旅行社和导游服务机构的基础性作用。因为导游分散执业的特点，所以导游人员的队伍管理等基础性工作很重要。旅行社和导游服务机构应该是导游人员的“家”，应该对加强导游队伍建设、促进导游规范化管理，负有重要职责。在新的条件下，要进一步明确旅行社和导游服务机构的职责，充分发挥其积极性和主动性，促进导游队伍规范有序健康发展。旅行社和导游服务机构要主动承担起对导游合法权益保障和导游服务质量监管的双重责任，要把导游队伍建设与企业自身发展结合起来，全面加强对导游人员的培养使用、管理教育、服务保障，推动建立旅行社和导游服务机构与导游人员之间的和谐关系。
（四）努力营造建设高素质导游队伍的和谐环境。
各级旅游部门要以高度的责任感和使命感，切实把加强导游队伍建设列入重要日程。把营造建设高素质导游队伍的和谐环境，作为一项重要工作。要积极争取各方面支持，推动政府及相关部门、新闻媒体和社会各界以及导游人员共同参与建设和谐的导游从业环境、舆论环境和社会环境，增强导游人员的荣誉感、责任感，形成导游人员自觉提高业务素质、提高服务水平，尽心竭力为海内外旅游服务的行业风气。
各级旅游行政管理部门要大力发掘并广泛宣传导游队伍中的先进典型，通过组织星级导游、诚信导游、优秀导游、模范导游评选活动，激发导游人员奋发向上的精神，展示导游队伍良好的精神风貌，为导游人员创造和谐的从业环境。
旅行社和导游服务机构，要组织导游人员开展“树立正确的荣辱观、增强主人翁责任感”为主题的宣传教育活动，利用在岗培训、社会公益活动等多种方式，采取专题讲座、演讲比赛、知识竞赛和文艺演出等不同形式，大力宣传社会主义荣辱观和诚信旅游，提高导游人员的诚信执业水平。要在导游队伍中深入开展向全国模范导游员和优秀导游员学习活动，弘扬劳模精神，增强导游人员责任感，向社会展示导游队伍的良好形象。
导游人员要充分发挥自身优势，与游客建立和谐的人际关系，主动服务、热情服务，文明执业、乐于奉献，以真诚和热情、文明和奉献，赢得游客对导游人员、导游工作的理解和支持，进而提高全社会对导游人员的信任度。
要充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传全国模范导游员和优秀导游员的事迹，增强导游人员的荣誉感。同时，对导游队伍中个别不良行为进行批评，起到教育作用。要深入推进中国公民旅游文明素质提升行动，引导游客文明旅游、文明消费，尊重导游的辛勤劳动，积极支持、协助导游人员完成好导游活动。通过新闻媒体的正面宣传和舆论监督，形成理解导游、爱护导游、激励导游、督促导游的和谐的舆论环境。
同志们，今天下午，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志将在人民大会堂亲切会见全国模范导游员文花枝同志先进事迹报告团成员，并与全国导游大会的全体代表合影，这充分体现了党中央、国务院对包括导游人员在内的旅游战线广大干部职工的亲切关怀。我们要在党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真学习党的十六届六中全会精神，继承传统，开拓创新，为培养和造就一支诚实守信、爱岗敬业、业务精湛、服务规范、执业文明的高素质导游队伍而不懈努力，为构建社会主义和谐社会，作出新的更大的贡献。